Επιχειρούν να χειραγωγήσουν και να αποπροσανατολίσουν θεσμούς και πρόσωπα, παρερμηνεύοντας διατάξεις νόμων

Εξαιρετικά επικίνδυνο είναι το φαινόμενο που παρατηρούμε στην κοινωνία της Κεφαλλονιάς σχεδόν έναν χρόνο τώρα με διάφορα δημοσιεύματα σε διάφορες μορφές του τύπου, που επιχειρούν να χειραγωγήσουν και να αποπροσανατολίσουν θεσμούς και πρόσωπα, παρερμηνεύοντας διατάξεις νόμων. Το φαινόμενο ήταν έντονο κατά την προεκλογική περίοδο των δημοτικών εκλογών όταν ημιμαθείς και αμαθείς δημοσίευαν κείμενα ερμηνείας νόμων και εγκυκλίων χωρίς ίχνος νομικής κατάρτισης και ευθύνης. Και φυσικά όταν διαψεύδονταν από τις πραγματικές ερμηνείες και εφαρμογές, δεν επανήλθαν ποτέ να ζητήσουν μία συγγνώμη στους αναγνώστες τους.

Τώρα βλέπουμε να προκαλούν την ίδια αναστάτωση στην τοπική κοινωνία με το Ν. 3979/16-6-2011 που μεταξύ άλλων έρχεται να τροποποιήσει κάποιες διατάξεις του Καλλικράτη. Με την ίδια ημιμάθεια, με την ίδια έπαρση και την ίδια σκοπιμότητα, ως νομικοί φωστήρες έρχονται να υποδείξουν στις δημοτικές αρχές, όχι μόνον της Κεφαλλονιάς, αλλά και όλων των νησιωτικών δήμων ότι πρέπει να μειώσουν τον αρχικό αριθμό των αντιδημάρχων τους. Επικίνδυνα φαινόμενα!

Προκειμένου να ενημερωθεί έγκυρα και αξιόπιστα η κοινωνία της Κεφαλλονιάς, και έπειτα από επίσημη θέση – επεξήγηση των αρμοδίων (την οποία δεν επιχειρούμε να κάνουμε εμείς διότι δεν είμαστε νομικοί αλλά δημοσιογράφοι), παραθέτουμε αναλυτικά ποιους αφορά η σχετική τροποποίηση του νέου νόμου όσον αφορά στον αριθμό των Αντιδημάρχων. Η τροποποίηση που προβλέπει το άρθρο 44 του νέου Ν. 3979/16-6-2011) «Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση και λοιπές διατάξεις», έρχεται να «γιατρέψει» μία αδικία που αφορά τους πολυνησιακούς Δήμους της χώρας όπως για παράδειγμα ο νέο Δήμος Νάξου και μικρών Κυκλάδων.
Το ζήτημα που είχε προκύψει με τον συγκεκριμένο Δήμο, απασχολεί τους εκεί ιθύνοντες από τον Ιούνιο του 2010. Παραθέτουμε σχετική εισήγηση από την 22α Ιουνίου 2010 του Ιάκωβου Β Γιακουμή, υποψηφίου στις προηγούμενες δημοτικές εκλογές:

«Άλλη μία οριακή εφαρμογή της Νέας Αρχιτεκτονικής για τον Δήμο Νάξου και Μικρών Κυκλάδων αφορά τον αριθμό των Αντιδημάρχων. Βάσει του άρθρου 59, παράγραφος 2, οι Αντιδήμαρχοι του Νέου Δήμου θα είναι έξι (6), εκ των οποίων οι τέσσερις (4) θα είναι οι Πρόεδροι των Δημοτικών Κοινοτήτων της Σχοινούσσας, της Ηρακλειάς, της Δονούσας και των Κουφονησίων (άρθρο 207, παράγραφος 1). Επομένως, μόνο δύο Αντιδήμαρχοι θα έχουν έδρα την Νάξο (οι οποίοι μαζί με τον Δήμαρχο) θα κληθούν να προΐστανται της Οικονομικής Επιτροπής, της Επιτροπής Ποιότητας Ζωής και να εξασκούν όλες τις νέες αρμοδιότητες που δίδει η Νέα Αρχιτεκτονική στους Νησιωτικούς Δήμους-Κυβερνεία. Προτείνεται, να επιτραπεί στον Δήμο Νάξου και Μικρών Κυκλάδων κατ’ εξαίρεση να έχει τέσσερις (4) αντιδημάρχους με έδρα την Νάξο (όπως ορίζεται και από το πληθυσμιακό κριτήριο για Δήμους από 5.000 έως 20.000 κατοίκους), οι οποίοι μαζί με τους τέσσερις (4) Τοπικούς Αντιδημάρχους των πρώην Κοινοτήτων και τον Δήμαρχο θα συστήσουν μία ισχυρή και ευέλικτη Εκτελεστική Επιτροπή (άρθρο 62, παράγραφος 1) προκειμένου να είναι επιτυχημένη η Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης, ακόμη και στις πιο οριακές εφαρμογές της (όπως είναι ο πολυνησιακός Δήμος Νάξου και Μικρών Κυκλάδων).
Τα παραπάνω σημεία οριακής εφαρμογής του «Καλλικράτη» στον Πολυνησιακό Δήμο Νάξου και Μικρών Κυκλάδων τέθηκαν υπόψη του Υπουργού Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης στις 25 Μαΐου 2010 (αρ. πρωτ. 5286 και 5331), των τριών (3) βουλευτών του νομού και των δύο (2) δημάρχων της Νάξου. Είμαι σίγουρος ότι, λόγω και της ευαισθησίας του Υπουργού και της Κυβέρνησης σε θέματα νησιωτικότητας, στην πρώτη ευκαιρία νομοθετικής τροπολογίας του «Καλλικράτη» θα ληφθούν υπόψη οι συγκεκριμένες παρατηρήσεις για τον Δήμο Νάξου και Μικρών Κυκλάδων.»

ΕΡΜΗΝΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΕΦΑΛΛΟΝΙΑ και επιβεβαίωση των 8 Αντιδημάρχων

Άρθρο 44 - Θεσμικά ζητήματα Ο.Τ.Α. (Ν. 3979/16-6-2011)

1. Το τελευταίο εδάφιο της παρ. 2 του άρθρου 59 του ν. 3852/2010 αντικαθίσταται ως ακολούθως:
«Στους νησιωτικούς δήμους ο αριθμός των αντιδημάρχων που ορίζεται βάσει του πληθυσμού τους αυξάνεται ισάριθμα με τον αριθμό των δημοτικών κοινοτήτων της παραγράφου 3 του άρθρου 2. Στις επιπλέον θέσεις των αντιδημάρχων, οι οποίοι ασκούν τις αρμοδιότητές τους σύμφωνα με το άρθρο 207, ορίζονται σύμβουλοι της πλειοψηφίας, οι οποίοι έχουν εκλεγεί στην εκλογική περιφέρεια όπου ανήκει η νησιωτική δημοτική κοινότητα και σε περίπτωση που δεν υπάρχει στην πλησιέστερη
εκλογική περιφέρεια.»

Τι έλεγε το τελευταίο εδάφιο της παρ. 2 του άρθρου 59 του ν. 3852/2010? «Σε (ΔΙΑΤΑΞΗ Η ΟΠΟΙΑ ΔΕΝ ΚΑΤΑΡΓΕΙΤΑΙ ΟΥΤΕ ΤΡΟΠΟΠΟΙΕΙΤΑΙ):  «Τοπικές ή δημοτικές κοινότητες αποτελούν και οι δήμοι ή οι κοινότητες που καταργήθηκαν ύστερα από εθελούσια συνένωση σύμφωνα με τις διατάξεις του π.δ. 410/1995 (ΦΕΚ 231 Α΄) ή συνενώνονται με τον παρόντα νόμο και δεν αποτελούνται από τοπικά διαμερίσματα»

Σύμφωνα με τη διοικητική διαίρεση με την οποία το Υπουργείο Εσωτερικών διενέργησε τις δημοτικές εκλογές του Νοεμβρίου 2010 (Απόφαση 45892 11.8.2010 του Υπουργού ΠΕΣΑΗΔ) , ο Δήμος Κεφαλλονιάς συγκροτείται από τη συνένωση 8 πρώην ΟΤΑ και ειδικότερα από τη συνένωση 7 Δήμων και μίας Κοινότητας.
Κατά την αμέσως προηγούμενη διάταξη που αναφέρουμε οι Δήμοι και οι Κοινότητες της Κεφαλλονιάς που συνενώνονται αποτελούν δημοτικές κοινότητες με την έννοια των δημοτικών ενοτήτων καθώς έχουν όλες πληθυσμό άνω των 1000 κατοίκων. Η μικρότερη αυτών είναι τα Ομαλά με κατοίκους 1053 στον αριθμό.

Οπότε ο Δήμος Κεφαλλονιάς έχει 8 Αντιδημάρχους

·        5 Αντιδημάρχους λόγω πληθυσμού του νέου Δήμου

·        2 Αντιδημάρχους λόγω αριθμού πρώην ΟΤΑ που συνενώθηκαν

·        1 Αντιδήμαρχο από προσαύξηση λόγω νησιωτικότητας και επειδή έχει 8 ενότητες άνω των 1000 κατοίκων.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Άρθρο 2 (Ν.3852/2010

2. Τα τοπικά διαμερίσματα που ορίζονται στο άρθρο 2 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων, που κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του ν. 3463/2006 (Κ.Δ.Κ.) (ΦΕΚ 114 Α΄), μετονομάζονται σε τοπικές κοινότητες, εφόσον έχουν πληθυσμό έως και 2.000 κατοίκους και σε δημοτικές κοινότητες εφόσον έχουν πληθυσμό μεγαλύτερο από 2.000 κατοίκους. Τοπικές ή δημοτικές κοινότητες αποτελούν και οι δήμοι ή οι κοινότητες που καταργήθηκαν ύστερα από εθελούσια συνένωση σύμφωνα με τις διατάξεις του π.δ. 410/1995 (ΦΕΚ 231 Α΄) ή συνενώνονται με τον παρόντα νόμο και δεν αποτελούνται από τοπικά διαμερίσματα.
3. Δημοτική κοινότητα συγκροτούν τα τοπικά διαμερίσματα νησιών που έχουν πληθυσμό άνω των χιλίων (1.000) κατοίκων. Επίσης, συγκροτούν δημοτική κοινότη-
τα ανεξαρτήτως πληθυσμού πρώην κοινότητες ή τοπικά διαμερίσματα που εκτείνονται σε όλη την περιφέρεια του νησιού και δεν αποτελούν δήμο σύμφωνα με το άρθρο 1.

Άρθρο 59 – Αντιδήμαρχοι (Ν.3852/2010)

1. Το δήμαρχο επικουρούν οι αντιδήμαρχοι. Αντιδήμαρχοι είναι οι σύμβουλοι της πλειοψηφίας που ορίζει ο δήμαρχος και στους οποίους μεταβιβάζει την άσκηση
αρμοδιοτήτων καθ’ ύλην και κατά τόπο. Οι κατά τόπον αρμοδιότητες ασκούνται στα όρια μιας ή περισσότερων δημοτικών ενοτήτων της παρ. 1 του άρθρου 2 του παρόντος.
2. Ο αριθμός των αντιδημάρχων στους δήμους που προέρχονται από συνένωση κατά τον παρόντα νόμο ορίζεται ως εξής: Σε δήμους με πληθυσμό έως πέντε χιλιάδες (5.000) κατοίκους ορίζονται έως δύο (2) αντιδήμαρχοι, ενώ σε δήμους με πληθυσμό πάνω από πέντε χιλιάδες έναν (5.001) και έως είκοσι χιλιάδες (20.000) κατοίκους ορίζονται έως τέσσερις (4). Σε δήμους που έχουν πληθυσμό από είκοσι χιλιάδες έναν (20.001) έως πενήντα χιλιάδες (50.000) κατοίκους ορίζονται έως πέντε (5) αντιδήμαρχοι, ενώ σε δήμους από πενήντα χιλιάδες έναν (50.001) έως εκατό χιλιάδες (100.000) κατοίκους ορίζονται έως έξι (6) αντιδήμαρχοι. Σε δήμους από εκατό χιλιάδες έναν (100.001) κατοίκους και άνω ορίζονται έως οκτώ (8) αντιδήμαρχοι. Ο αριθμός των αντιδημάρχων αυξάνεται κατά έναν (1), εάν ο αριθμός των δημοτικών ενοτήτων που συνενώθηκαν είναι από πέντε (5) έως και επτά (7), κατά δύο (2) εάν ο αριθμός των δημοτικών ενοτήτων είναι από οκτώ (8) έως και εννέα (9) και κατά τρεις (3) εάν ο αριθμός των δημοτικών ενοτήτων είναι δέκα (10) και ανώτερος. Σε περίπτωση που στους νησιωτικούς δήμους ο αριθμός των αντιδημάρχων που ορίζεται βάσει του πληθυσμού τους είναι μικρότερος από τον αριθμό των δημοτικών ενοτήτων, τότε αυτός προσαυξάνεται ισάριθμα.